中欧体育-挪威如何从渔业补贴迈向以生态为基础的渔业管理

发布时间：2024-11-13 丨 浏览次数：

对于海岸线长达2万5千公里的挪威来说，渔业仍然都是主要产业。根据联合国粮农组织（FAO）的资料，2016年挪威渔业和养殖业产量占到了全球的1.7%，排名第7，而对挪威本身而言，海产就占到其总出口额的10.8%，大约有110亿美元产值。

不过，在全球都面对鱼源耗尽的状况下，渔业要能保持还要能可持续，挪威不但做到了很多希望，在管理的思维上也有最重要的改变。挪威海岸线长达2万5千公里，渔业仍然是最重要产业。图片来源：anpalacios（CC BY 2.0）渔业补贴制度 深奥社会问题且激化过渔问题早期挪威渔业管理的主要目标是协助渔业以各种方式减少捕获量并且提高生产和利润能力，不过，1960年代后期，过渔（overfishing）问题显露，如鲱鱼（spring spawning herring）鱼源瓦解，使得渔业管理政策开始渐渐朝向资源管理。

然而，因为1960、70年代渔获量不平稳，渔业经济衰退，政府与挪威渔民的组织签订协议，其中一项重点就是补贴渔业，当时的目的主要是期望让渔业能决胜负一段时间的寒冬。不过，补贴迅速就沦为渔业管理中的适当项目，每年渔民的组织都会跟政府协商补贴内容，这个补贴也被用来平稳沿海渔村就业机会和人口。

但是，光靠补贴无法解决问题简单的社会问题，比如自1970年到2011年，挪威的薪资水平每年大约减少1.93%，然而渔获价值年增加率仅有0.87%，渔民无法靠鱼价减少来超过基本生活水平，这回应补贴额度必须再三升至；且因渔业补贴导致渔船及捕鱼能力大幅提高，使得过渔问题好转。1980年代，挪威的渔业补贴额度超过高峰，完全是鱼价的三分之一，仍然到1989年，国际达成协议共识并签定协议去除补贴，挪威沦为顺利去除渔业补贴的国家之一，渔船和渔民增加、捕鱼能力仍然较慢茁壮，使得那些还回到渔业的个人劳动力产值和利润都提高，因而增强产业的经济可持续，而先前以渔业作为保持乡村人口的功能也取得减低，与此同时，在政策的决定下，仍有很多替代性工作，不致导致显著的失业问题。去除渔业补贴 改为以生态系为基础的渔业管理1990年代起，许多国家及国际的组织开始接纳以生态系为基础的渔业管理（Ecosystem-based fishery management, EBFM），重点是在维系身体健康的海洋生态系，以及其所能获取的渔业，仍然只着力于最大化特定物种的渔获量，而是能以生态整体性的思维管理渔业。

操作者重点在于要能顾及科学、行政和法规的复杂性，同时要能有效地交流、要有权益关系人的参予以及可简化管理。挪威除了自2004年起，融合渔业资源和海洋调查，在科学上开始以整体的概念理解海洋生态系之外，2009年上路的《海洋生物资源法》（Marine Living Resources Act）也划入整体生态系管理的概念，与旧法仅次于的差异，在于过去管理主要针对商业性海洋渔业资源捕鱼不道德，新法的标的则就是指细菌、海洋哺乳类、海洋植物，到所有野生海洋生物以及其基因遗传物质都包括在内。法令的原则是将保育和可持续利用统合，对挪威的渔业管理来说，这是管理思维的改变，而法律的目的是保证资源管理可超过可持续并且有经济效益，另外也特别强调保育和生物多样性是渔业可持续管理中的整体概念。虽然挪威在渔业管理的主要方式还是针对经济鱼种原作总允许渔获量（Total Allowance Catch, TAC），但就单一物种的评估不会重新加入生态系的考量，比如制定毛鳞鱼（capelin）的总允许渔获量时，就不会考量鳕鱼和毛鳞鱼的掠食关系，将鳕鱼猎食毛鳞鱼的市场需求数量划入评估。

目前挪威渔获价值中90%的鱼源和物种都已积累充足的科学信息与数据，可以用来分析评估，当作管理的依据。虽然要如何把这些资料统合，再行切换沦为各鱼源各自的总允许渔获量的管理规则还有待希望；在此之前，根据此法，仍必需要以预警原则为基础，也就是说，当人类对生态系理解受限，在不确认渔业不会导致何种影响之下，就要以最激进的程度来制定可捕鱼的渔获量。渔业效能生态风险评估 挪威自定义各类鱼种的管理目标在以生态系为基础的渔业管理模式中，挪威也发展出有自己的管理方式，称作渔业效能生态风险评估（Ecological Risk Assessments for the Effects of Fishing, ERAEF），管理上将海洋生物分为最不具经济价值物种、不具经济价值但涉及资料尚缺物种、经济价值较低或没商业价值物种、外来种四类（表一），制定各自的管理目标。

过程中，也运用一些非常简单的工具，用分析指标和图表简化的方式，以获得对整体管理市场需求之大方向上的掌控，例如制作鱼源种类（如鳕鱼、鲱鱼、鲭鱼等）和涉及条件（对鱼源理解程度、鱼源状态、渔业导致的死亡率、管理实施程度）的表格，以及渔法（拖网、围网等）和涉及条件（对鱼种的选择性、对尺寸的选择性、对海床的影响等）的表格，然后就可只能找到最迫切、须要调整或有改版管理市场需求的标的。表一、挪威海洋鱼源总类和管理目标虽然这些表格无法解决问题所有资源利用面的问题，因为不论如何，渔业对海洋保育还是不会产生一定的影响性，差异仅有是程度大小，其他如石油、天然气产业等，也不会对海洋资源用于有有所不同的观点，不过，利用以上的讯息公开发表，最少可使有所不同的权益关系人能有基本资料可以参予辩论，也可具体显现出必须优先处置的问题。

除了渔业管理外，挪威在2016年墨西哥坎昆举办的联合国生物多样性缔约方大会中，也跟另外几个国家一起明确提出坎昆允诺强化措施（Cancun Commitments for Enhanced Implementation），还包括减少禁令底拖网捕鱼的保护区及跨部门的海洋保护区，其中禁令底拖网渔法是为了防止在捕鱼目标鱼种的同时，毁坏海底珊瑚礁浅海地，而跨部门的海洋保护区则是统合管理渔业、石油、天然气等海洋资源保育，这些都是以生态系为基础的海洋资源管理方式。虽然国际上以生态为基础的渔业管理原则是主流，不过目前台湾运用此一概念的管理方式主要是划定海洋保护区，海洋渔业管理仍较推崇主要经济鱼种，仍未以整体生态系有所不同生物间的关系来实践中渔业管理。

而虽然海洋委员会于今（2018）年正式成立，为我国海洋事务主管机关，但职掌仍未能统合渔业管理，表明要让此整体性的海洋资源与渔业管理思维改变转入政策及法令之中，我们还有一段长路要回头。

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